政大返穀讀書會

10月29日/五

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教發中心促學研討室C

農業結構轉型下的農民分化

書    名

農業結構轉型下的農民分化

作    者

蔡培慧

出 版 社

博士論文

出版日期

2009

選讀原因

探討農業其農業結構變化的影響。

本論文探討1980年代至2005年台灣的農業結構轉型下的農民分化。藉由質量方法研究農業生產環境的結構與農民分化的結果。此一結構，以國家作為中介，分為外部關係中的三個範疇：國際局勢、國家職能與市場，及內部因素中的四個行動主體：國家、農政組織、農民團體及農民個體。外部與內部這兩組動態關係，對台灣的農業政策起了支配性的影響，共同作用於農民分化。

從1980年代初期，美國直接施壓限制稻作出口，打開台灣大宗作物市場。1993年底，當遙遠的烏拉圭回合談判確立＜農業協定＞的規範性架構，台灣的農業政策便由以台灣自身發展為主體的計畫性經濟（保價收購、糧食自主及保護市場），轉變為受制於國際性協定的貿易自由化規範（非關稅措施關稅化、降低關稅、開放市場）。上述這組動態關係，以國家為中介將外部因素內部化。另一組運動關係，則是在國境內部，國家規制與市場關係的競逐，台灣農業發展由計劃導向轉向市場導向，農政職能成為服務資本的工具。農民被統攝於這雙重的架構之中，農民生產條件的變化與變異，縱使為農民主觀能動性的選擇，也無法不受結構的支持或限制。

此論文第四章以稻作產業調整、開放美國農產品、農業結構調整與WTO入會諮商四大事件的動態過程，闡明外部因素所起的支配性作用，國家作為中介運動的形式，如何連結了國家內部與外部的二組再分配關係。此二組關係的互動決定了農民分化的整體結構。而第五章則是從結構動態中，理出農民分化機制，同時以1990、2000及2005年三次普查資料，探討農民分化形態的差異性。農民分化結構所形成的分化機制，計有「維持農糧生產」、「休耕」、「轉市場作物」，當家庭農場與市場相結合之後，若持續分化，則走向「擴大規模」、「資本投入」等資本積累的規律。

理解台灣小農，一定要理解台灣小農結合「家庭農場生產形態」與「商品化生產」的特徵。此二項特徵一則使小農生產保持著很高的彈性，二則小農生產受制於結構因素。簡言之，台灣小農是農業的小商品生產者。小農經濟涉及「生產關係」，商品化涉及「流通市場」，因此台灣農民「質」的差異，受到本身所掌握的生產資源，也受到他與市場結合的形態的影響。因此，台灣小農的形貌與分化經驗，與列寧及Chayanov論辯的俄羅斯農民不同。